一、服务简介

党中央、国务院高度重视节约集约用地，将土地资源节约集约利用确定为基本国策和优先战略，这是大力推进生态文明建设、保障经济社会长远可持续发展的必由之路。为进一步贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）的通知精神，近年来，国家自然资源部部署开展了多轮开发区土地集约利用、城市建设用地节约集约利用以及农村建设用地集约利用抽样评价等工作，山东省也就闲散土地盘活利用问题下发了多个政府文件，明确要认真落实最严格的节约用地制度，加快国土资源节约集约模范省建设，以土地节约集约利用助推全省城镇化高质量发展和乡村振兴战略实施。

在此背景下，公共管理学院依托城市管理和土地资源管理专业的发展特点和师资优势，持续关注土地资源管理领域的前沿和热点问题，聚焦“学研产用”的有机集成和一体化发展。先后与山东省土地调查规划院、临沂市自然资源局、潍坊市自然资源局、昌邑市自然资源局等单位建立土地资源管理教学科研实践基地。通过“院府合作”的方式，开展了大量土地资源节约集约利用有关的调查评价、信息管理、规程制定、政策解析等方面的社会服务工作，与自然资源部开发利用司、自然资源部国土整治中心、山东省自然资源厅、山东省土地调查规划院以及济南市、青岛市、潍坊市、临沂市等地市自然资源管理部门开展横向合作，先后承担了面向全省的山东省建设用地集约利用评价成果整合、山东省区域城市建设用地集约利用评价、山东省建设用地集约利用问题研究、山东省闲置土地形成原因及防治政策研究、基于GIS的土地集约利用全要素综合监测与自动预警技术方法研究、山东省开发区存量建设用地挖潜机制、山东省“十三五”土地整治重大专题研究、山东省农村集体建设用地盘活利用研究、山东省农村建设用地集约利用抽样评价与盘活利用、山东省征地制度改革以及全省6个地区的开发区和中心城市土地集约利用评价、耕地质量更新评价等课题，形成专题研究报告20多部，发表学术论文20多篇、出版专著4部、编制地方标准与技术规范3部、获得科技成果奖10多项。在此基础上撰写的《集体建设用地改造开发管理》，以专题研究成果形式上报国家自然资源部门，为国家丰富节约集约用地政策体系，加强节约集约用地制度建设起到重要支持作用。

二、服务成效

自2012年以来，张红凤教授团队和曲衍波教授团队在国家、省级和市、县等各级自然资源管理部门土地资源节约集约利用与管理水平提升中建言献策，成效显著：

一是山东省区域和城市建设用地节约集约利用评价、监测预警技术以及防治政策等系列研究，提出了以“利用形态评价+低效机理识别+挖潜模式设计+监管系统开发”全过程的建设用地集约利用与管控技术体系，形成了山东省工业用地集约利用评价和农村建设用地集约利用评价技术方法，在全省各地市低效建设用地再开发利用的调查与规划中得到应用，为进一步规范土地市场秩序、促进城市建设用地重整与再利用、加快实现节约集约模范省建设提供多种途径和思路，为土地政策制定者提供依据。该研究成果在山东省两个地方标准《工业用地集约利用评价技术规范》《农村居民点用地集约利用评价技术规范》中得到应用。

二是面向乡村振兴的集体建设用地供地政策和农村建设用地盘活利用等系列研究，通过系统调查与分析全省乃至全国典型地区农村集体建设用地供给方式和农村建设用地盘活利用潜力，形成了农村建设用地供地政策研究报告和山东省农村集体建设用地盘活利用研究报告，为实施农村土地问题治理与乡村振兴一体化发展，科学制定了促进土地节约集约利用的具体措施和政策机制。同时，研究成果报送自然资源部，得到土地利用司的高度肯定，部分观点在制定节约集约用地政策体系和制度建设中得到采纳。

三是开发区土地集约利用评价、开发区存量建设用地挖潜机制系列研究成果为开发区升级、开发区公告目录制定和土地节约集约模范县评选等工作提供了重要依据，如张红凤教授承担的《临沂市高新技术产业开发区土地集约利用评价成果更新》项目成果，成为临沂市高新技术产业开发区由省级提升到国家级的重要支撑材料，促进了地方社会经济的高速发展，并为进一步加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地以及健全开发区用地保障机制的提供重要依据。

四是通过山东省征地制度改革、农村土地流转、耕地质量评价与监测等系列课题研究，完成了山东省征地制度体系建设规范和耕地质量监测技术手册编制，相关研究成果在山东省16地市征地制度改革和高标准/永久基本农田和基本农田储备区划定工作中得到良好应用和推广，推动了山东省落实“最严格的耕地保护和节约集约用地”的土地管理基本国策，服务地方政府有效解决了土地资源利用与管理过程中存在的突出矛盾和问题，特别是为试点地区的工作实践提供了重要决策。